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时间:2019-06-26 18:21
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健康特色小镇发展规划
【导读】
健康小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点,将健康、养生、休闲、旅游为一体的,并融入健康养生、运动体验、生态农业、休闲旅游等多样化功能为一体的主题型小镇,适合于可开发建设土地面积较大的项目。
  一、健康特色小镇发展现状

  中国健康小镇的发展背景可以总结为三点:国家层面上“健康中国”的提倡、医疗健康体系的转变和特色小镇的建设和培育,这三点的共同作用下催生了健康小镇。

  从2015年“健康中国”首次写入政府工作报告。随后,国家卫计委全面启动和部署《健康中国建设规划(2016-2020年)》编制工作;“健康中国”被写入“十三五”规划;“健康中国”上升为国家战略,强调“要努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业”;国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》,该纲要以“共享共建、全民健康”为主题,旨在提高医疗服务、健康保障和全民健康水平,助推健康产业发展。

  得益于特色小镇系列政策的陆续出台和健康养生养老行业巨大的市场前景,近两年,国内以健康、养生、养老为主题的特色小镇建设热潮迅速兴起。但目前为止,仅有部分健康小镇取得了阶段性成功,总体看来,建设和发展成熟的健康小镇仍较少。

  健康特色小镇中健康养老小镇发展前景最好

  老年人医疗市场需求大

  中国正快速步入老龄化社会,截至2017年底,我国60周岁及以上人口2.4亿人,占总人口的17.3%;65周岁及以上人口1.58亿人,占总人口的11.4%。有关专家预测,到2050年,中国老龄人口将达到总人口的三分之一。随着经济快速发展医疗技术水平不断进步,我国国民的平均寿命也在不断延长,65岁以上的人口数量正在不断攀升,而老年人对于健康需求的关注度也在不断加深,相比其他人群,老年人在医疗健康方面的需求更为复杂。

2020-2050年中国65岁以上老年人口数量预测


  老年人医疗市场供给严重不足

  据不完全统计数据显示,目前国内124家老年病医院,三级医院老年病科设立率不足10%。这是一组我国老年病医院现状的数据,庞大的老年医疗需求之下,我国老年医疗机构的数量增长,十年来竟趋于停滞。医养结合,先有医,然后才能养。如果老年人医疗跟不上,养老负担会越来越重。银发浪潮之下,我国老年医院发展正遭遇燃眉之急。



  中国老年病专科受重视程度低,全国二三级医院中老年医院数量少,少数三级医院设置老年病科且多是高干/保健科;同时,缺乏老年医学科的培训体系,人才严重缺失,老年人医疗市场供给严重不足。结合以上分析,老年人医疗市场供不应求,未来健康养老小镇发展前景广阔。

  二、健康特色小镇的基本要素

  一是要有可持续的产业支撑。产业的空间聚集导致就业和人口聚集,是一个城镇能够形成的基础条件。这类产业可以是基于本地特殊自然禀赋和资源环境优势形成的产业,如基于矿产资源的资源开发和加工类工矿产业、基于生态和自然景观优势形成的旅游观光休闲娱乐产业;也可以是为某个城市或区域主导产业或产业集群配套的产业。

  特色小镇或小城镇要发展具有竞争力和持续生存能力的产业支撑,并不是一件很容易的事,所需具备的条件甚至比大城市产业的发展还要苛刻。

  二是必须以人为核心。城镇是人就业、居住、生活的空间载体,城镇要对人和各类生产、创新要素有吸引力,就必须具有舒适便利的公共设施和服务,这包括通达条件便利高效的交通基础设施、优质公共卫生和医疗条件、高质量的教育设施和服务以及宜人的生态环境等,这是一个高质量小镇发展的基本条件甚至是必要条件,也是人的发展需要的基本条件。

  但是我国小城镇与城市相比,大多数都不具备更好的基础设施和公共服务,因此小城镇也不容易具备更强的吸引力,这其中的原因比较复杂,既有财力不足的原因,也有公共资源配置体制、城镇行政权力层级等方面的原因,既是经济问题,也是制度问题,需要通过经济发展和制度改革系统加以解决,绝不是喊几句口号或出台几个文件就能实现的。

  三是科学合理规划。从调查和统计分析看,小城镇建设缺乏合理规划,空间利用效率相比城市更低的状况在我国十分突出。特色小镇虽然空间规模不大,但也需要科学合理地对城镇空间进行科学合理的规划。所谓科学合理,一要在布局选址上具有合理性,统筹兼顾自然地理条件、周边城市辐射、产业集群分工、交通通达便利等因素;二要合理进行城镇空间格局的分化与组合,合理划分空间功能分工与融合,合理安排好产业、交通、生态、生活、公共设施等布局,推进地上地下一体化规划和综合管廊配置,多规合一的小镇规划最具备实施条件,有利于推动小镇走紧凑发展、空间节约的发展道路。空间管制的刚性和弹性也要统筹兼顾,对生态环境保护等红线空间要强化刚性约束,但对产城商住等空间管制要具有弹性,以更好适应市场的变化和不可预见性,更加有效地促进城市生态环境的改善和可持续发展。

  四是坚持走市场化道路。从过去几十年的经验看,大多数政府主导的小城镇和小镇发展模式都失败了,主要原因是更多满足政府的主观愿望和考核要求,而不是为了满足消费者需要或市场规律,因得不到市场响应或追捧,难以吸纳到商业主体和人口入住,就产生过不少“空心镇”或“鬼镇”,造成投资和资源浪费。要避免这一状况再次发生,更有效的办法是按政府引导、企业主体、市场化运作的方式来推进小镇建设运营模式的改进,以更加市场化的投资机制和运营模式来投资、建设、运营、管理小镇发展,以减少小镇建设中的无效投资。政府要切忌大包大揽,重在营造好的发展环境,为企业提供好的营商服务和公共服务。

  总而言之,在市场规律作用和空间资源短缺的条件下,人们对小城镇的崇尚和追求,是一种诗意理想或价值追求,但未必与骨感的现实相吻合。

  建设发展一个真正的好城镇,自然禀赋和区位条件是必不可少的条件,在这个基础上,必须坚持建设发展运营模式的实事求是,立足长远、遵循规律、突出特色,特别是要强化城镇内涵建设,使特色小城镇是有内容的而不是空洞的,是为人的现实生活服务的而不是为规划师们的诗意理想服务的,是宜居宜业美丽和谐的而不是功能不全不可持续的,是以体制机制创新为保障追求效率的而不是政府主导盲目低效的,是各类要素聚集融合的社会复杂体而不是机械拼凑的冷漠物理构架。

  三、康养特色小镇的六大开发类型

  康养特色小镇主要有以下开发类型:



  1、宗教文化养生型

  依托道教、佛教等宗教文化资源,打造集宗教文化养生体验、养生教育、休闲度假、养老等于一体的综合度假区,该类型一般多分布在旅游景区或景区周边,有悠久的历史和古老的文化基础。

  2、长寿文化养生型

  依托长寿文化,大力发展长寿经济,形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心,以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。

  3、生态养生型

  以原生态的环境为基础,以健康养生、休闲旅游为发展核心,重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业,一般分布在生态休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。

  4、温泉养生型

  依托温泉这一独特的核心资源,发展“温泉+”特色产业,如温泉+养生、温泉+会议、温泉+运动等,形成健康、养生、休闲娱乐等温泉养生特色小镇。

  5、医养结合型

  依托医药产业/医药文化发展医药产业,推动健康养生、休闲度假等产业发展的医养特色小镇。

  6、养老小镇型

  有一定的环境资源,同时拥有有一定经济实力的老年群体,为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。

  四、康养小镇的开发路径



  1、根据自身特色,确定小镇开发类型

  根据资源分析确定开发类型,例如,景区或者景区周边有宗教文化基础,适合做宗教文化型健康小镇开发;有长寿文化基础,倡导食养、药养等健康养生,适合做长寿文化健康小镇开发;有温泉资源,适合温泉型健康小镇开发。

  2、无特色资源,进行特色植入

  对于无明显特色资源的小镇,要进行健康小镇开发,必须进行特色植入。这种类型一般仅适合长寿文化型、生态养生型、医养结合型或养老小镇型开发。

  3、依托开发类型,强化健康主题,进行多元化开发

  小镇确定开发类型,就必须强化健康养生养老主题,进行多元化开发。以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心,进行休闲农业、医疗服务、休闲娱乐、养生度假等多功能开发。

  五、博为服务